再制造產業(yè)：在標準缺失中蹣跚起步
日期：2024-08-28 09:33
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摘要：
再制造產業(yè)：在標準缺失中蹣跚起步
導讀：目前全球再制造產業(yè)規(guī)模已超過1000億美元，再制造已成為發(fā)達國家重要產業(yè)，而我國再制造產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，在政策、標準、技術和認知等方面存在不足。
作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要內容，再制造產業(yè)在過去一年受到了****的重視。2010年5月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等11部委專門發(fā)布了《關于推進再制造產業(yè)發(fā)展的意見》。轉眼一年多時間過去了，我國再制造產業(yè)發(fā)展得如何？
賽迪智庫(直屬于工業(yè)和信息化部中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院)工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所副所長紀麗斌、李博洋博士認為，我國再制造產業(yè)起步雖晚，但發(fā)展勢頭良好，目前已成為世界重要的再制造中心之一，并在基礎理論研究與技術應用開發(fā)方面取得了長足的進步。
“但與歐美日等發(fā)達國家的再制造產業(yè)相比，我國再制造產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，在政策、標準、技術和認識等方面存在不足。如何借鑒先進經(jīng)驗，結合現(xiàn)實條件，更好更快地推動再制造產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，值得我們深入思考。”紀麗斌、李博洋表示。
再制造產業(yè)整體發(fā)展勢頭較好
再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復的批量化生產過程，是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的**形式，其產品能夠達到與原有新品相同的質量和性能。當前，資源短缺、能源匱乏、環(huán)境負荷加重已成為制約全球經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，同時大量廢舊機電產品正成為全世界增長*快的廢棄物，造成嚴重的現(xiàn)代垃圾污染、資源浪費和**隱患。再制造實現(xiàn)了廢舊產品高技術修復、改造的產業(yè)化，是推動資源綜合利用和環(huán)境保護的有效途徑。與制造新品相比，再制造可節(jié)能60%，節(jié)材70%，大氣污染物排放量降低80%以上，這對實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標、降低二氧化碳排放強度具有重要的現(xiàn)實意義。
紀麗斌、李博洋表示，我國再制造產業(yè)起步雖晚，但發(fā)展勢頭較好，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是政策環(huán)境不斷改善。2005年，國務院出臺的《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》明確提出支持發(fā)展再制造。2008年，國家發(fā)展改革委批準一汽、上汽、濰柴等14家企業(yè)作為“汽車零部件再制造產業(yè)試點企業(yè)”。2009年，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確提出“國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產品的再制造”。2010年5月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等11部委發(fā)布了《關于推進再制造產業(yè)發(fā)展的意見》，進一步從宏觀層面明確了我國再制造產業(yè)發(fā)展的路徑和相關措施?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)劃，均把發(fā)展再制造產業(yè)作為重要內容。各項相關法規(guī)政策規(guī)劃的出臺，為再制造產業(yè)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。
二是再制造試點成效初顯。試點推動了產業(yè)發(fā)展，汽車零部件再制造產業(yè)試點工作成果顯著。到2009年底，已形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉向機、發(fā)電機共23萬臺套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產、再制造產品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進展，工程機械、機床等再制造試點工作也已開展。試點催生了專業(yè)化企業(yè)，有效提升了再制造產業(yè)的專業(yè)化程度。2008年，僅機械產品領域就有近30家再制造企業(yè)掛牌，如二汽康明斯發(fā)動機再制造公司、廣西玉柴發(fā)動機再制造公司等，企業(yè)生產能力不斷增強，我國*大的汽車發(fā)動機再制造企業(yè)濟南復強動力有限公司，現(xiàn)已達到年產再制造發(fā)動機25000臺的能力。
三是再制造理論和關鍵技術研究取得進展。在技術基礎方面，研發(fā)了多項再制造關鍵技術，如自動化納米顆粒復合電刷鍍等技術達到******。在理論基礎方面，完善了涂層殘余應力的計算方法，初步建立了壽命預測評估模型。國內許多研究單位深入開展了再制造的基礎研究，如裝甲兵工程學院裝備再制造技術國防科技重點實驗室、上海交通大學、合肥工業(yè)大學、山東大學、中科院蘭州化物所等。
政策、標準、技術等方面存在不足
目前全球再制造產業(yè)規(guī)模已超過1000億美元，再制造已成為發(fā)達國家重要產業(yè)。其中，美國再制造產業(yè)規(guī)模*大，產值超過750億美元，擁有7.3萬家企業(yè)，汽車和工程機械占2/3以上，武器系統(tǒng)的再制造是其重要特色，如B2、B52戰(zhàn)略轟炸機經(jīng)兩次再制造，可服役到2030年。日本的工程機械再制造已達到****水平，60%左右產品由日本國內用戶使用，30%以上出口國外，其余拆解后作為配件出售。德國的汽車再制造是重點發(fā)展領域，至2004年德國大眾汽車公司已再制造汽車發(fā)動機748萬臺，變速器240萬臺，公司銷售的再制造發(fā)動機及其配件和新機的比例達到9?1。
“與歐美日等發(fā)達國家的再制造產業(yè)相比，我國再制造產業(yè)在發(fā)展的同時還存在著諸多不足。”紀麗斌、李博洋說。
首先，相關法律法規(guī)標準體系不完善。發(fā)達國家再制造產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境良好，政府在舊件回收、產品生產銷售等方面制定較為完善的法律政策體系，積極引導產業(yè)發(fā)展與市場應用。比如，在法律方面，美國規(guī)定汽車零部件只要未達到徹底報廢的年限，不影響正常使用就可以再利用，如1991年出臺了關于回收利用廢舊輪胎的法律；在標準方面，美國汽車工程師協(xié)會的相關標準成為再制造產業(yè)標準的制定基礎；在宣傳與引導方面，美國政府呼吁商業(yè)機構致力于產品的循環(huán)利用，同時鼓勵消費者購買再制造產品。
“而我國，現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未形成體系，必要的標準尚未出臺，在很大程度上制約了我國再制造產業(yè)的發(fā)展。如報廢標準和產品質量標準兩項關鍵標準缺失，不利于再制造產業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。”紀麗斌、李博洋說。
其次，再制造行業(yè)管理體系不健全。我國再制造工藝技術和裝備目錄等指導性文件尚未形成，促進再制造舊件回收、再制造產品銷售等方面的配套鼓勵措施不足，行業(yè)規(guī)范化管理體系建設滯后，帶來一系列弊端，如舊件來源及產品銷售渠道不暢，企業(yè)管理水平不高，產品質量良莠不齊等。
第三，再制造技術總體水平不高。盡管我國在部分再制造技術研發(fā)領域取得了一定進步，但再制造產業(yè)整體起步較晚，核心及共性技術的研究和應用水平不高，產業(yè)化程度較低，與發(fā)達國家相比還存在較大差距。據(jù)紀麗斌、李博洋介紹，歐美日等發(fā)達國家的再制造技術經(jīng)過多年發(fā)展已基本成熟，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是再制造設計，針對重要設計要素如拆卸性能、零件材料種類、設計結構與緊固方式等進行研究；二是再制造加工，對于機械產品，主要通過換件修理法和尺寸修理法(將失配的零部件表面尺寸加工修復到可以配合的范圍)來恢復零部件的性能。
第四，再制造產品范圍較小。我國是工業(yè)品生產與消費大國，目前已經(jīng)進入機械裝備和家用電器報廢的高峰期，年報廢汽車約500萬輛，報廢電腦、電視機、電冰箱5000萬臺，報廢手機約1億部，每年產生的產品類廢物至少數(shù)千萬噸。賽迪智庫經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，我國作為制造大國，適合再制造的產品類別較為廣泛，但目前僅在部分汽車零部件的再制造方面取得進展，工程機械和機床再制造剛剛啟動，十分重要的國防裝備和電子產品領域的再制造基本處于空白。
第五，對再制造產業(yè)的認識不足。產業(yè)發(fā)展處于起步階段，再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同，宣傳與消費引導力度不足，產業(yè)市場基礎不穩(wěn)定。
再制造產業(yè)發(fā)展還需5大配套措施
紀麗斌、李博洋認為，再制造產業(yè)是關聯(lián)性、系統(tǒng)性較強的產業(yè)，國外的發(fā)展經(jīng)驗表明，依托制造業(yè)產業(yè)基地，加強配套服務能力是再制造產業(yè)發(fā)展的基本要求。為加快推進我國再制造產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，必須采取以下配套措施：
一是制定完善相關法律法規(guī)和標準體系，優(yōu)化再制造發(fā)展的政策環(huán)境。建議國家研究制定再制造的專項法規(guī)，逐步完善相關法律法規(guī)體系；支持行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)等制定舊件回收和再制造產品質量標準；完善產業(yè)發(fā)展的法律責任制度，引入生產者責任延伸制度，設立企業(yè)準入門檻，加強對再制造各環(huán)節(jié)的監(jiān)管；鼓勵出臺促進再制造產業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)范性文件，建設一批再制造產業(yè)基地或園區(qū)，加快實現(xiàn)再制造產業(yè)的集群化發(fā)展。
二是出臺相關配套措施，完善再制造產業(yè)管理體系。國家應盡快制定并發(fā)布再制造工藝技術和裝備目錄等指導性文件；建立再制造產品認證制度，完善再制造產品標識管理辦法，推動再制造產業(yè)管理水平進一步提高；綜**用財政、稅收、金融、價格等激勵與懲罰手段，推動再制造產品的生產和銷售。
三是鼓勵關鍵與共性技術研發(fā)和產業(yè)化應用，構建再制造產業(yè)發(fā)展技術支撐體系。建立完整的再制造產業(yè)技術支撐體系需要相關主管部門和產業(yè)鏈各方的共同推動，相關試點企業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所等研究機構應發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大再制造關鍵與共性技術研發(fā)力度，加快產業(yè)化應用步伐，進一步縮小與世界先進水平的距離。
四是擴大再制造產品范圍。繼續(xù)深化汽車零部件再制造試點，推動工程機械、機床等領域的再制造。同時，深入研究國防裝備和電子產品再制造的可行性，提出發(fā)展思路，推動國防裝備和電子產品再制造。
五是加大宣傳和推廣力度，形成推進再制造產業(yè)發(fā)展的整體合力。組織開展再制造產品的宣傳推廣活動，鼓勵社會團體和公眾參與再制造產品的宣傳、教育、推廣、實施和監(jiān)督。加強地方、行業(yè)、企業(yè)再制造產品理念和技術的培訓，調動企業(yè)進行再制造產品生產的積極性。
導讀：目前全球再制造產業(yè)規(guī)模已超過1000億美元，再制造已成為發(fā)達國家重要產業(yè)，而我國再制造產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，在政策、標準、技術和認知等方面存在不足。
作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要內容，再制造產業(yè)在過去一年受到了****的重視。2010年5月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等11部委專門發(fā)布了《關于推進再制造產業(yè)發(fā)展的意見》。轉眼一年多時間過去了，我國再制造產業(yè)發(fā)展得如何？
賽迪智庫(直屬于工業(yè)和信息化部中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院)工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所副所長紀麗斌、李博洋博士認為，我國再制造產業(yè)起步雖晚，但發(fā)展勢頭良好，目前已成為世界重要的再制造中心之一，并在基礎理論研究與技術應用開發(fā)方面取得了長足的進步。
“但與歐美日等發(fā)達國家的再制造產業(yè)相比，我國再制造產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，在政策、標準、技術和認識等方面存在不足。如何借鑒先進經(jīng)驗，結合現(xiàn)實條件，更好更快地推動再制造產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，值得我們深入思考。”紀麗斌、李博洋表示。
再制造產業(yè)整體發(fā)展勢頭較好
再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復的批量化生產過程，是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的**形式，其產品能夠達到與原有新品相同的質量和性能。當前，資源短缺、能源匱乏、環(huán)境負荷加重已成為制約全球經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，同時大量廢舊機電產品正成為全世界增長*快的廢棄物，造成嚴重的現(xiàn)代垃圾污染、資源浪費和**隱患。再制造實現(xiàn)了廢舊產品高技術修復、改造的產業(yè)化，是推動資源綜合利用和環(huán)境保護的有效途徑。與制造新品相比，再制造可節(jié)能60%，節(jié)材70%，大氣污染物排放量降低80%以上，這對實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標、降低二氧化碳排放強度具有重要的現(xiàn)實意義。
紀麗斌、李博洋表示，我國再制造產業(yè)起步雖晚，但發(fā)展勢頭較好，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是政策環(huán)境不斷改善。2005年，國務院出臺的《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》明確提出支持發(fā)展再制造。2008年，國家發(fā)展改革委批準一汽、上汽、濰柴等14家企業(yè)作為“汽車零部件再制造產業(yè)試點企業(yè)”。2009年，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確提出“國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產品的再制造”。2010年5月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等11部委發(fā)布了《關于推進再制造產業(yè)發(fā)展的意見》，進一步從宏觀層面明確了我國再制造產業(yè)發(fā)展的路徑和相關措施?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)劃，均把發(fā)展再制造產業(yè)作為重要內容。各項相關法規(guī)政策規(guī)劃的出臺，為再制造產業(yè)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。
二是再制造試點成效初顯。試點推動了產業(yè)發(fā)展，汽車零部件再制造產業(yè)試點工作成果顯著。到2009年底，已形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉向機、發(fā)電機共23萬臺套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產、再制造產品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進展，工程機械、機床等再制造試點工作也已開展。試點催生了專業(yè)化企業(yè)，有效提升了再制造產業(yè)的專業(yè)化程度。2008年，僅機械產品領域就有近30家再制造企業(yè)掛牌，如二汽康明斯發(fā)動機再制造公司、廣西玉柴發(fā)動機再制造公司等，企業(yè)生產能力不斷增強，我國*大的汽車發(fā)動機再制造企業(yè)濟南復強動力有限公司，現(xiàn)已達到年產再制造發(fā)動機25000臺的能力。
三是再制造理論和關鍵技術研究取得進展。在技術基礎方面，研發(fā)了多項再制造關鍵技術，如自動化納米顆粒復合電刷鍍等技術達到******。在理論基礎方面，完善了涂層殘余應力的計算方法，初步建立了壽命預測評估模型。國內許多研究單位深入開展了再制造的基礎研究，如裝甲兵工程學院裝備再制造技術國防科技重點實驗室、上海交通大學、合肥工業(yè)大學、山東大學、中科院蘭州化物所等。
政策、標準、技術等方面存在不足
目前全球再制造產業(yè)規(guī)模已超過1000億美元，再制造已成為發(fā)達國家重要產業(yè)。其中，美國再制造產業(yè)規(guī)模*大，產值超過750億美元，擁有7.3萬家企業(yè)，汽車和工程機械占2/3以上，武器系統(tǒng)的再制造是其重要特色，如B2、B52戰(zhàn)略轟炸機經(jīng)兩次再制造，可服役到2030年。日本的工程機械再制造已達到****水平，60%左右產品由日本國內用戶使用，30%以上出口國外，其余拆解后作為配件出售。德國的汽車再制造是重點發(fā)展領域，至2004年德國大眾汽車公司已再制造汽車發(fā)動機748萬臺，變速器240萬臺，公司銷售的再制造發(fā)動機及其配件和新機的比例達到9?1。
“與歐美日等發(fā)達國家的再制造產業(yè)相比，我國再制造產業(yè)在發(fā)展的同時還存在著諸多不足。”紀麗斌、李博洋說。
首先，相關法律法規(guī)標準體系不完善。發(fā)達國家再制造產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境良好，政府在舊件回收、產品生產銷售等方面制定較為完善的法律政策體系，積極引導產業(yè)發(fā)展與市場應用。比如，在法律方面，美國規(guī)定汽車零部件只要未達到徹底報廢的年限，不影響正常使用就可以再利用，如1991年出臺了關于回收利用廢舊輪胎的法律；在標準方面，美國汽車工程師協(xié)會的相關標準成為再制造產業(yè)標準的制定基礎；在宣傳與引導方面，美國政府呼吁商業(yè)機構致力于產品的循環(huán)利用，同時鼓勵消費者購買再制造產品。
“而我國，現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未形成體系，必要的標準尚未出臺，在很大程度上制約了我國再制造產業(yè)的發(fā)展。如報廢標準和產品質量標準兩項關鍵標準缺失，不利于再制造產業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。”紀麗斌、李博洋說。
其次，再制造行業(yè)管理體系不健全。我國再制造工藝技術和裝備目錄等指導性文件尚未形成，促進再制造舊件回收、再制造產品銷售等方面的配套鼓勵措施不足，行業(yè)規(guī)范化管理體系建設滯后，帶來一系列弊端，如舊件來源及產品銷售渠道不暢，企業(yè)管理水平不高，產品質量良莠不齊等。
第三，再制造技術總體水平不高。盡管我國在部分再制造技術研發(fā)領域取得了一定進步，但再制造產業(yè)整體起步較晚，核心及共性技術的研究和應用水平不高，產業(yè)化程度較低，與發(fā)達國家相比還存在較大差距。據(jù)紀麗斌、李博洋介紹，歐美日等發(fā)達國家的再制造技術經(jīng)過多年發(fā)展已基本成熟，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是再制造設計，針對重要設計要素如拆卸性能、零件材料種類、設計結構與緊固方式等進行研究；二是再制造加工，對于機械產品，主要通過換件修理法和尺寸修理法(將失配的零部件表面尺寸加工修復到可以配合的范圍)來恢復零部件的性能。
第四，再制造產品范圍較小。我國是工業(yè)品生產與消費大國，目前已經(jīng)進入機械裝備和家用電器報廢的高峰期，年報廢汽車約500萬輛，報廢電腦、電視機、電冰箱5000萬臺，報廢手機約1億部，每年產生的產品類廢物至少數(shù)千萬噸。賽迪智庫經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，我國作為制造大國，適合再制造的產品類別較為廣泛，但目前僅在部分汽車零部件的再制造方面取得進展，工程機械和機床再制造剛剛啟動，十分重要的國防裝備和電子產品領域的再制造基本處于空白。
第五，對再制造產業(yè)的認識不足。產業(yè)發(fā)展處于起步階段，再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同，宣傳與消費引導力度不足，產業(yè)市場基礎不穩(wěn)定。
再制造產業(yè)發(fā)展還需5大配套措施
紀麗斌、李博洋認為，再制造產業(yè)是關聯(lián)性、系統(tǒng)性較強的產業(yè)，國外的發(fā)展經(jīng)驗表明，依托制造業(yè)產業(yè)基地，加強配套服務能力是再制造產業(yè)發(fā)展的基本要求。為加快推進我國再制造產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，必須采取以下配套措施：
一是制定完善相關法律法規(guī)和標準體系，優(yōu)化再制造發(fā)展的政策環(huán)境。建議國家研究制定再制造的專項法規(guī)，逐步完善相關法律法規(guī)體系；支持行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)等制定舊件回收和再制造產品質量標準；完善產業(yè)發(fā)展的法律責任制度，引入生產者責任延伸制度，設立企業(yè)準入門檻，加強對再制造各環(huán)節(jié)的監(jiān)管；鼓勵出臺促進再制造產業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)范性文件，建設一批再制造產業(yè)基地或園區(qū)，加快實現(xiàn)再制造產業(yè)的集群化發(fā)展。
二是出臺相關配套措施，完善再制造產業(yè)管理體系。國家應盡快制定并發(fā)布再制造工藝技術和裝備目錄等指導性文件；建立再制造產品認證制度，完善再制造產品標識管理辦法，推動再制造產業(yè)管理水平進一步提高；綜**用財政、稅收、金融、價格等激勵與懲罰手段，推動再制造產品的生產和銷售。
三是鼓勵關鍵與共性技術研發(fā)和產業(yè)化應用，構建再制造產業(yè)發(fā)展技術支撐體系。建立完整的再制造產業(yè)技術支撐體系需要相關主管部門和產業(yè)鏈各方的共同推動，相關試點企業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所等研究機構應發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大再制造關鍵與共性技術研發(fā)力度，加快產業(yè)化應用步伐，進一步縮小與世界先進水平的距離。
四是擴大再制造產品范圍。繼續(xù)深化汽車零部件再制造試點，推動工程機械、機床等領域的再制造。同時，深入研究國防裝備和電子產品再制造的可行性，提出發(fā)展思路，推動國防裝備和電子產品再制造。
五是加大宣傳和推廣力度，形成推進再制造產業(yè)發(fā)展的整體合力。組織開展再制造產品的宣傳推廣活動，鼓勵社會團體和公眾參與再制造產品的宣傳、教育、推廣、實施和監(jiān)督。加強地方、行業(yè)、企業(yè)再制造產品理念和技術的培訓，調動企業(yè)進行再制造產品生產的積極性。
