加快發(fā)展檢驗檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

　　國辦發(fā)〔2011〕58號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為落實“十二五”規(guī)劃綱要、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)相關(guān)部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

　　高技術(shù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和**環(huán)節(jié)，技術(shù)含量和附加值高，**性強，發(fā)展?jié)摿Υ?，輻射帶動作用突出。加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)對于擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對高技術(shù)服務(wù)的需求日益增長，科技**對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用日益體現(xiàn)在服務(wù)上，基于高技術(shù)和支撐科技**的新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。但我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，存在體制機制不健全、政策體系不完善、**能力不足、服務(wù)品牌匱乏、國際化程度不高、**人才短缺等突出問題，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。各地區(qū)、各部門要從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)，把發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，**工作思路，完善體制機制，營造良好環(huán)境，推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的總體要求，重點發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，加強政府引導(dǎo)，推動體制機制**，培育市場需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大。

　　(二)基本原則。發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)要堅持“分類指導(dǎo)、市場驅(qū)動、**發(fā)展、開放合作”的原則。

　　分類指導(dǎo)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際情況，區(qū)分公共服務(wù)和市場化服務(wù)，有針對性地采取改革試點、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展。

　　市場驅(qū)動。完善體制機制，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強專業(yè)化分工，培育新興業(yè)態(tài)，拓展市場空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

　　**發(fā)展。營造有利于新技術(shù)、新業(yè)務(wù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強技術(shù)**、服務(wù)模式**和管理**，引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

　　開放合作。引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加強對外交流與合作，積極承接全球**服務(wù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球**資源，培育具有國際影響力的服務(wù)品牌，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，到2015年，發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力明顯增強;培育一批**能力較強、服務(wù)水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè);形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和**集聚區(qū);基本建立高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和政策體系。到2020年，形成較為完善的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，基本滿足建設(shè)**型國家和**建設(shè)小康社會的需要，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

　　三、重點任務(wù)

　　當(dāng)前，要重點推進(jìn)以下八個領(lǐng)域的高技術(shù)服務(wù)加快發(fā)展：

　　(一)研發(fā)設(shè)計服務(wù)。突出研發(fā)設(shè)計服務(wù)對提升產(chǎn)業(yè)**能力的關(guān)鍵作用，建立支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計服務(wù)體系，壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè)。支持高校和科研院所面向市場提高研發(fā)服務(wù)能力，創(chuàng)建特色服務(wù)平臺。加強科研資源整合，發(fā)展研發(fā)服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)將可外包的研發(fā)設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給研發(fā)設(shè)計企業(yè)。引導(dǎo)跨國公司和海外**人才在華設(shè)立研發(fā)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)成立工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心和實施示范工程，完善工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，建設(shè)研發(fā)設(shè)計交易市場，打造一批具有國際競爭力的研發(fā)設(shè)計企業(yè)和知名品牌。

　　(二)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理等環(huán)節(jié)的服務(wù)，加強規(guī)范管理。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享范圍，使各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體可低成本地獲得基礎(chǔ)信息資源。**知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，發(fā)展咨詢、檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)。提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)涉外事務(wù)處理能力，打造具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)和品牌。加強標(biāo)準(zhǔn)信息分析和相關(guān)技術(shù)咨詢等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。

　　(三)檢驗檢測服務(wù)。推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)市場化運營，提升專業(yè)化服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)有資源，加強測試方法、測試技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量和**檢驗、檢測、檢疫、計量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。鼓勵檢驗檢測技術(shù)服務(wù)機構(gòu)由提供單一認(rèn)證型服務(wù)向提供綜合檢測服務(wù)延伸。

　　(四)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵建立具備技術(shù)咨詢評估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。鼓勵社會資本投資設(shè)立新型轉(zhuǎn)化實體，發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓等多種業(yè)務(wù)的綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和大學(xué)科技園等機構(gòu)的服務(wù)能力，推動市場化運營。

　　(五)信息技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，依托寬帶光纖、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和業(yè)務(wù)**，培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的信息服務(wù)。加強軟件工具開發(fā)和知識庫建設(shè)，提高信息系統(tǒng)咨詢設(shè)計、集成實施、運營維護(hù)、測試評估和信息**服務(wù)水平，面向行業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案。推動電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善電子信息產(chǎn)品售后服務(wù)。進(jìn)一步增強承接軟件和信息服務(wù)外包能力，著力培育有國際影響力的服務(wù)外包品牌。

　　(六)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。加強數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、**、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合**，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動漫、健康游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字學(xué)習(xí)等服務(wù)，大力推動數(shù)字虛擬等技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)人口、地理、醫(yī)療、社保等信息資源深度開發(fā)和社會化服務(wù)。

　　(七)電子商務(wù)服務(wù)。重點完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系，鼓勵相關(guān)機構(gòu)建立可信交易服務(wù)平臺。加快促進(jìn)集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

　　(八)生物技術(shù)服務(wù)。大力完善生物技術(shù)服務(wù)體系，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展****及產(chǎn)品的臨床前研究和評價服務(wù)，形成具有特色的研發(fā)外包服務(wù)體系。積極發(fā)展胚胎工程、細(xì)胞工程、分子育種等現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加速生物技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快發(fā)展生物環(huán)保技術(shù)服務(wù)。以國家生物信息共享體系為載體，開展生物信息技術(shù)服務(wù)和國際合作。

　　四、政策措施

　　國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級人民政府要在協(xié)調(diào)落實好國家支持科技**、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的同時，進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強政策**和試點示范，針對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點任務(wù)，制定和完善相關(guān)政策措施。

　　(一)加大財稅支持。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)**基金等資金渠道加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會資金投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織實施高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專項。進(jìn)一步統(tǒng)籌在岸和離岸高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。針對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，研究完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅擴(kuò)大征收范圍改革總體安排，完善相關(guān)制度，解決高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的稅收問題。

　　(二)拓展融資渠道。完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度和管理規(guī)定，積極推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式。繼續(xù)推動高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)行中小企業(yè)集合債和集合票據(jù)。推動各類融資擔(dān)保機構(gòu)按照商業(yè)原則加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供融資擔(dān)保的力度。引導(dǎo)社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在境內(nèi)外特別是境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，加快推進(jìn)國內(nèi)性證券場外交易市場建設(shè)，拓展高技術(shù)服務(wù)企業(yè)直接融資渠道。

　　(三)完善市場環(huán)境。有序開放高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場，構(gòu)建各類企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。在知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、信息服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)要動員社會力量增加市場供給，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用。按照營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則，引導(dǎo)和推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等領(lǐng)域體制機制改革，加強市場化服務(wù)。建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和職稱評價體系，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。加快制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計方法和統(tǒng)計目錄，加強統(tǒng)計調(diào)查和運行分析。加大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善價格政策，實現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同質(zhì)同量同價。實行有利于高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。健全個人信息和商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，推廣電子簽名與認(rèn)證應(yīng)用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境，保障信息**。加強誠信體系建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)社會化。進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

　　(四)培育市場需求。在信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，培育高技術(shù)服務(wù)市場需求。切實落實并完善居民小區(qū)光纖接入建設(shè)等方面技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定，以基礎(chǔ)設(shè)施升級促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。加大政府采購高技術(shù)服務(wù)的力度，拓展政府采購高技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域，鼓勵政府部門將可外包的信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

　　(五)增強**能力。促進(jìn)服務(wù)模式**，推動高技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理方式。促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵集成**。推動建立各具特色的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)**聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的**體系。加強關(guān)鍵共性技術(shù)和支撐工具研發(fā)，完善成果轉(zhuǎn)化中試條件，整合和完善現(xiàn)有公共服務(wù)平臺，加強必要的軟件平臺、仿真環(huán)境、資源信息庫、公共測試平臺建設(shè)。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在國內(nèi)外積極獲取**權(quán)和注冊商標(biāo)，實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，構(gòu)建**聯(lián)盟。

　　(六)加強人才培養(yǎng)。鼓勵采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，**高技術(shù)服務(wù)人才培養(yǎng)模式。完善高技術(shù)服務(wù)學(xué)科設(shè)置，允許部分地區(qū)高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求自行設(shè)置高技術(shù)服務(wù)相關(guān)二級學(xué)科。鼓勵高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加大職工培訓(xùn)投入力度，提高職工培訓(xùn)費用計入企業(yè)成本的比例。加強**型人才的引進(jìn)和使用。完善技術(shù)入股、股票期權(quán)等知識資本化激勵機制。健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才評價體系，完善職業(yè)資格制度，加強人才科學(xué)管理。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才資源優(yōu)化配置和合理流動。

　　(七)深化對外合作。擴(kuò)大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持承接境外**服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善外商投資管理制度，引導(dǎo)外商投資我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式積極開拓國際及港澳臺市場，鼓勵在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。推動政府間投資保護(hù)協(xié)定談判，保護(hù)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)海外投資利益。進(jìn)一步完善外匯、出入境等方面管理，提升出入境檢驗檢疫能力，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和協(xié)會參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，支持高技術(shù)服務(wù)自主標(biāo)準(zhǔn)國際化。

　　(八)引導(dǎo)集聚發(fā)展。依托優(yōu)勢地區(qū)，著力培育一批**能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善**創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)**資源向高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)匯集。引導(dǎo)形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)集群。支持建設(shè)一批高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵在政策扶持、體制**等方面積極探索、先行先試。引導(dǎo)和支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)互動發(fā)展，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務(wù)。

　　五、加強組織落實

　　發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)，各地區(qū)、各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求抓緊制定具體實施方案和落實措施，加大工作力度，確保各項任務(wù)措施落到實處。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，細(xì)化政策措施，**體制機制，加強監(jiān)督檢查，推動我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○一一年十二月十二日